Documentación Consejo del agua 25 Octubre 2010

Produce una enorme tristeza ver las imágenes de personas que lo pierden todo en pocas horas. Y aún más desde la certeza de que estas situaciones son evitables. Sus viviendas están asentadas, con el consentimiento -cuando no con el impulso- de la Administración, en las vías de desagüe de los torrentes y arroyos y sobre las llanuras de inundación de los cursos medios y bajos de los ríos. Sin embargo, hoy es posible conocer científica y técnicamente con precisión hasta dónde puede llegar la avenida de un río. De hecho, la Directiva Europea de Inundaciones exige a los Estados miembros realizar mapas de riesgo de carácter vinculante para los procesos de urbanismo y ordenación del suelo, precisamente para evitar daños a bienes y personas con motivo de las inundaciones.

También la legislación española es muy avanzada en este sentido, pero somos campeones en incumplirla. Por un lado, cabe destacar que las confederaciones hidrográficas carecen de medios y del respaldo y la voluntad política necesaria. Un problema agravado por su personal técnico, que suele oponerse a medidas de prevención y control de las inundaciones más allá de los encauzamientos y la construcción de presas (lo que incrementa el riesgo por el aumento de la velocidad del agua en las avenidas). Y, por otro, la influencia todavía enorme que tienen los regantes y los poderes locales sobre estos organismos de cuenca. En este contexto, lo cierto es que el Dominio Público Hidráulico apenas está deslindado y la cartografía de zonas inundables de España está por completar.

A pesar a las catástrofes repetidas y mil veces anunciadas, toda España está plagada de asentamientos humanos ilegales en lugares labrados por el agua, algunos antiguos y otros en pleno proceso de construcción, como la Ciudad del Medio Ambiente, en Soria, y tantos otros denunciados por WWF donde el agua para nuestra gran sorpresa volverá.

Se trata de dejar espacio a los ríos. De liberar las llanuras de inundación, permitiendo solamente usos que puedan soportar la llegada de una avenida. Es urgente completar el mapa de zonas inundables y riesgos de España. Es urgente que las Confederaciones emitan informes vinculantes sobre los planes de urbanismo y ordenación del territorio de las administraciones locales y regionales. Y es urgente emprender un ambicioso programa de ayudas a las Comunidades Autónomas y municipios para realojar a las quienes viven en situación de riesgo junto a los cauces. Porque, antes o después, por mucho que nos falle la memoria, el río recuperará lo que es suyo.

Ríos maltratados, ríos desbordados (La Comunidad – Juan Carlos del Olmo y Alberto Fdez. Lop. – 25/02/2010)

La Directiva Marco del Agua (DMA) establece como objetivo fundamental la protección y conservación de la calidad ambiental de todas las masas de agua (ríos, acuíferos, humedales, lagos y aguas costeras), como medio para garantizar la satisfacción de las demandas sostenibles de agua en el medio y largo plazo.

En el caso de la Región Mediterránea conseguir estos objetivos requiere disminuir la presión humana sobre las masas de agua, adaptando nuestros usos a los recursos disponibles. También precisa el fortalecimiento de los ecosistemas acuáticos, asegurando regímenes de caudales adecuados en nuestros ríos para que cumplan sus funciones naturales y volúmenes suficientes en nuestros acuíferos y humedales.

En el clima mediterráneo las sequías son fenómenos recurrentes que incrementan la presión sobre las masas de agua y requieren de una gestión estratégica para mitigar sus posibles efectos negativos, tanto ecológicos como socioeconómicos. Mantener el buen estado en las masas de agua es estratégico para la sociedad. Por un lado, los acuíferos juegan un papel fundamental para asegurar el abastecimiento de agua a la población en época de sequía. Por otro, mantener un caudal adecuado en los ríos permite que sean capaces de depurar la carga contaminante que vertimos en ellos, proporcionándonos agua de buena calidad para satisfacer nuestras necesidades.

La DMA nos da los instrumentos necesarios para hacer frente a las sequías, incorporando el principio de precaución en la gestión y garantizando unas reservas suficientes de agua que reduzcan la vulnerabilidad de los ecosistemas y de la sociedad en su conjunto frente a este tipo de fenómenos recurrentes. En caso de sequías prolongadas y excepcionales, permite el deterioro temporal de las masas de agua que habrá de revertir una vez pasada esta situación excepcional.

Utilizar las sequías como justificación para no aplicar la DMA adecuadamente en los países mediterráneos es contraproducente y no hará sino incrementar nuestra vulnerabilidad frente a este tipo de fenómenos. En este sentido, las organizaciones sociales y ambientales firmantes manifiestan:

I. Hay que diferenciar entre escasez de agua (generada por el hombre) y sequía (fenómeno natural). La escasez de agua resulta de una demanda excesiva de agua que supera los recursos disponibles; mientras que la sequia es un fenómeno natural recurrente producido por la disminución de precipitaciones y aumento de la evapotranspiración respecto a los niveles normales en cada caso.

II. La DMA ofrece un marco adecuado para la gestión eficaz de los fenómenos de sequía. La reducción de la vulnerabilidad ecológica y social frente a las sequías está directamente relacionada con la conservación o recuperación del buen estado ecológico de las masas de agua.

III. La planificación hidrológica deberá servir para establecer un enfoque estratégico frente a las sequías, garantizando el mantenimiento de reservas de agua circulante por los ríos y almacenada en acuíferos que nos permitan hacer frente al riesgo de sequía, agravado por la incertidumbre sobre la futura disponibilidad de recursos por efecto del cambio climático. Los planes de sequía actualmente vigentes, que carecen de esta visión estratégica, deberán revisarse para adecuarlos a la nueva planificación realizada conforme a la DMA.

IV. Hay que implantar regímenes de caudales ecológicos elaborados con criterios científicos rigurosos que contribuyan al logro del buen estado de las masas de agua y permitan que los ríos lleguen al mar, tal como requiere la DMA. En época de sequía, dichos caudales ecológicos podrán temporalmente reducirse, pero en ningún caso el caudal de sequía puede ser un caudal mínimo generalizado para un determinado tramo de río.

V. Es necesario revisar los derechos concedidos de uso de agua para adecuarlos a los recursos realmente disponibles en cada cuenca hidrográfica y reducir así el riesgo ante situaciones periódicas de sequía. Es también necesario mejorar el control de los volúmenes de agua realmente utilizados y erradicar los usos no legales de agua.

VI. El agua ahorrada por la aplicación de tecnologías más eficientes debe revertir a los ecosistemas para aumentar las reservas estratégicas. Se han de conocer los volúmenes de agua realmente ahorrados como resultado de la aplicación de tecnologías más eficientes (por ejemplo, modernización de regadíos), y asignarlos a asegurar los regímenes de caudales ecológicos y las reservas de los acuíferos.

VII. La gestión de la demanda de agua debe primar sobre incrementos de la oferta. Antes de aplicar soluciones de oferta se han de agotar todas las oportunidades de gestión y reducción de la demanda para adecuarla a los recursos disponibles. En caso de tener que aplicarse medidas de incremento de la oferta de agua, estas deben ser compatibles con los objetivos de la DMA, respetar el principio de unidad de cuenca, dimensionarse adecuadamente y primar las soluciones locales, más baratas, eficientes y flexibles.

VIII. Se necesitan tarifas que recuperen los costes reales del uso del agua y una mayor transparencia respecto a quién paga los servicios del agua. Es necesario clarificar el grado de recuperación de costes de los servicios del agua, y que cada sector (urbano, agrícola, industrial o eléctrico) haga frente a los costes que les corresponden. Es necesario que las tarifas que los usuarios pagan recuperen los costes de los servicios del agua, incluyendo los costes ambientales.

IX. Las políticas sectoriales (agrícola, energética, ordenación del territorio, industrial) han de tener en cuenta los límites de disponibilidad de agua y contribuir al logro del objetivo de buen estado de todas las masas de agua.

X. Es necesaria la progresiva reconversión del regadío (que consume el 80% del agua en España) y poner en marcha estrategias alternativas de desarrollo rural para reducir el consumo total del agua y asegurar la calidad de vida de la población rural. Es necesario decretar una moratoria para todos los proyectos planteados de consolidación y ampliación de regadíos, en tanto no estén aprobados los nuevos planes hidrológicos de cuenca, elaborados de acuerdo a lo establecido por la DMA.

El poder referenciar los problemas locales y los de cuenca del Ebro a nivel general que más nos preocupan con este documento, el trabajo que los dinamizadores facilitarán en las mesas del Proyecto de Estructuración y Capacitación de la Cuenca del Ebro, más el valioso conocimiento de los expertos de la FNCA que colaboran con las organizaciones ecologistas y movimientos sociales de afectados consideramos que será enormemente positivo para generar dinámicas de cara a nuestra principal lucha: el buen estado de las masas de agua de la Cuenca del Ebro, por supuesto, el de las del resto del Estado Español y, por qué no? de las del resto de Estados de la Comunidad Europea de la Cuenca Mediterránea.

1. Proceso de planificación en las demarcaciones intercomunitarias (excepto Júcar):

Hemos recabado la siguiente información de la Subdirección de Planificación del MARM:

• Estiman que los borradores de los planes de gestión de cuenca y programas de medidas saldrán a consulta pública de 6 meses en enero de 2010. En paralelo se abrirán los procesos de participación activa en las distintas demarcaciones intercomunitarias.
• Los estudios sobre regímenes de caudales ecológicos en las demarcaciones intercomunitarias están prácticamente terminados. Hemos solicitado que se pongan a disposición del público, colgando los informes técnicos en la web del MARM o bien de las respectivas Confederaciones.
• Simultáneamente con el proceso de consulta pública abrirán los procesos de concertación de caudales ecológicos, que se enfocarán de la siguiente manera:
  • en primer lugar, se realizará un proceso de concertación de los caudales ecológicos de todas las demarcaciones intercomunitarias centralizado desde la Dirección General del Agua con las principales empresas hidroeléctricas (un proceso de negociación bilateral), que habrá de ser asumido sin discusión adicional por las distintas demarcaciones.
  • Las Oficinas de Planificación de las respectivas Confederaciones tendrán un plazo de 2 meses para desarrollar los procesos de concertación de caudales, que se prevé realizar sólo con los usuarios concesionales que pudieran ver afectados sus derechos por la aplicación de los regímenes de caudales ecológicos.
  • No existe documento guía de la Dirección General del Agua del MARM que establezca metodología alguna para llevar a cabo los procesos de concertación por parte de las Oficinas de Planificación.
  • Si como resultado del proceso de concertación, no se alcanzan los concensos necesarios para la aplicación de regímenes de caudales, se aplicarán excepciones al logro de los objetivos de la DMA a las masas de agua afectadas. Las expectativas del MARM se sitúan en un “escenario realista”.
• Están trabajando en la modificación de la metodología de estimación de costes y recuperación de costes respecto a lo presentado hasta ahora. Hemos solicitado tener acceso a la nueva documentación y nos han dicho que la tendrán terminada para enero de 2010 y que en ese momento la podrán suministrar.

• Una de las cuestiones que más preocupa a la Subdirección de Planinficación del Ministerio es la del “reporting” a Bruselas. Por tanto, uno de sus principales objetivos es el de finalizar la documentación susceptible de ser necesaria para enviar los informes a la Comisión antes de que finalice marzo de 2010, así como incorporar dicha información a la base de datos de la Comisión Europea.
• Parece ser que en diciembre de 2009 se aprobarán los RD de Constitución de los Consejos de Agua de las Demarcaciones Hidrográficas y de modificación del RD 125/2007 de delimitación de las demarcaciones hidrográficas intercomunitarias (que afecta a Júcar, Guadalquivir y Guadiana)

2. Sequías y escasez de agua:

• Según nos han comentado desde la Subdirección de Planificación del Ministerio, en el marco de la Presidencia Española de la UE se va a promover muy activamente una modificación de la DMA o bien una nueva Directiva, que incorpore las cuestiones de sequías y escasez de agua. No conocemos los términos de las propuestas que se están manejando, pero la orientación parece ser la rebaja de los objetivos ambientales frente a la satisfacción de los usos.
• Por otra parte, también nos han comentado que se están revisando los Planes Especiales de Sequía (PES), pero que en el proceso de consulta pública seguramente incluirán las versiones existentes -que se realizaron, evaluaron ambientalmente y aprobaron teniendo en cuenta las exigencias de caudales ecológicos establecidos en los Planes Hidrológicos de Cuenca de 1998- aunque no descartan que a lo largo del proceso de consulta pública se puedan presentar nuevas versiones de los PES.

La participación de asociaciones, entidades, organizaciones ecologistas, fundaciones sensibilizadas, en la gestión de los ecosistemas acuáticos (ríos, lagos, aguas subterraneas, costas, mares), en los momentos claves de la planificación hidrológica, se ha producido hasta ahora de manera aislada, y como dice el propio Esquema Provisional de Temas Importantes de forma “informal”. El que el organismo de cuenca, la Confederación Hidrográfica del Ebro, haya optado por la participación sectorial en el proceso de elaboración del Plan de Demarcación, ha contribuido a una mayor segmentación de nuestras propuestas.

La pretensión común de todas las asociaciones, entidades, organizaciones ecologistas, fundaciones, sensibilizadas con la gestión de los ecosistemas acuáticos (ríos, lagos, aguas subterraneas, costas, mares) es que se pueda aplicar, con toda su extensión a nuestra demarcación, la Directiva Marco de Aguas (DMA) que implica alcanzar el Buen Estado Ecológico de nuestras aguas continentales, costeras y de transición, establecer unos caudales ambientales adecuados, evitar la contaminación, recuperar los costes, prevenir las consecuencias de los estados de sequía o inundación lo que supone un cambio radical respecto a la vieja planificación hidraulica.

Con estos objetivos y tras diversas reuniones entre algunos de estos agentes sociales, hemos constituido lo que queremos que sea una red de toda la Cuenca del Ebro, y que hemos denominado: Cuenca Azul, Unión de entidades para el cumplimiento de la Directiva Marco del Agua. Contamos ya con una pagina web y una dirección de correo electrónico: www.cuencaazul.com y puedes unirte a nuestra lista de distribución de correo en la dirección: www.cuencaazul.com/grupo-de-correo.

Las entidades que se integran hasta el momento en esta unión son: AEMS-Ríos con Vida, ANSAR, AVV Puente Santiago-Actur (Zaragoza), AVV Venecia (Zaragoza), COAGRET, Ecologistas en Acción, Fundación Nueva Cultura del Agua, Ingeniería sin Fronteras de Aragón y Cataluña, Plataforma en Defensa de l’Ebre, Plataforma Korrosparri, SEO-BirdLife, WWF, Xarxa per una Nova Cultura de l’Aigua.

Hasta la fecha se han llevado a cabo varios procesos participativos en la cuenca del Ebro en relación a la aplicación de la DMA, de valoración muy desigual. Por otra parte la representación de las entidades medioambientales, ecologistas y sociales en los organismos oficiales de gestión de la cuenca, sigue siendo casi testimonial frente a la de los usuarios económicos y las distintas administraciones.

Objetivos:

Por todo lo anterior nos hemos planteado los siguientes:

• Mantener abierto un espacio de debate para desarrollar una valoración, un seguimiento y una capacitación sobre la planificación hidrológica desde mediados del 2009 a mediados del 2012 para que en el momento de llamar a la participación exista una amplia red de personas y entidades capacitadas para asumir los avances que se hayan producido en la gestión del agua en el Ebro especialmente respecto a los planes que no se han podido debatir en el proceso participativo.
• Capacitar a las ONG’s ambientalistas, ecologistas y movimientos sociales entorno a las problemáticas más importantes relacionadas con la aplicación de la DMA para que podamos formular propuestas colectivas más trabajadas, participativas y representativas.
• Refuerzo de la comunicación e interlocución entre estos grupos locales y/o autonómicos construyendo un trabajo en red.
• Creación de alianzas transversales entre partes interesadas sobre propuestas entorno a las problemáticas comunes de diversas subcuencas, e incorporar problemáticas intersectoriales de gran complejidad al debate entre las partes interesadas de las diferentes subcuencas.

Para alcanzar los objetivos establecidos se plantea realizar un trabajo colectivo. Para este proceso, dos asociaciones Ecologistas en Acción de Cataluña y Coagret, hemos asumido la responsabilidad de gestionar dos asistencias técnicas de tres meses de duración, con financiación de la Confederación Hidrográfica del Ebro, para iniciar la estructuración de la red, con reuniones informativas en las distintas Comunidades Autónomas de la cuenca, sesiones de mesas temáticas y una jornada de retorno.

Por un lado, planteamos hacer una reunión informativa en cada Comunidad Autónoma de las 9 que conforman la cuenca del Ebro. Las distintas reuniones tendrán lugar entre el 26 de octubre y el 6 de noviembre. En estas reuniones se expondrá el contenido de las sesiones temáticas organizadas en mesas temáticas, que tendrán lugar a finales de noviembre. Estas reuniones nos permitirán reforzar la comunicación entre las entidades de una misma comunidad autónoma y en algunos casos de la misma subcuenca, y recoger las percepciones de las entidades sobre las problemáticas vinculadas a la Cuenca o las subcuencas.

Por otro lado, planteamos la realización de 5 mesas temáticas durante el fin de semana del 21 y 22 de noviembre, sobre lo que consideramos pueden ser 5 de los temas más importantes del nuevo Plan de la Demarcación del Ebro. Para estas mesas temáticas se contará con las ponencias de expertos y especialistas en la materia y la finalidad es desarrollar estrategias que propongan la Nueva Cultura del Agua sobre problemáticas intersectoriales. Las mesas serán los grupos de trabajo formados por representantes de las distintas entidades y los expertos. Pretendemos que las mesas aborden temas transversales y se alimenten de las problemáticas presentadas por las entidades participantes y las recogidas en las reuniones informativas en las distintas CCAA.

Las mesas temáticas son las siguientes:

• Agua y economía: Sabemos que no se está planteando una completa recuperación de los costes de las grandes obras hidraúlicas. Por esto trataremos los aspectos relacionados con la recuperación de costes, la mercantilización del agua y el rescate de las concesiones de caudales sin costes.
• Justificación de la excepcionalidad: Visto el ETI y la información disponible, parece que la excepcionalidad va a ser la generalidad. Por ello nos preguntamos cuándo se puede justificar el no alcanzar el Buen Estado Ecológico. Entre otras justificaciones se analizará qué se entiende por coste desproporcionado, aplazamiento del cumplimiento de objetivos, etc.
• Balance hídrico: Vemos peligrar una propuesta adecuada de caudales ambientales frente a la satisfacción de unas demandas sobredimensionadas y/o excesivas. Por esto, queremos analizar la propuesta presentada por la CHE sobre caudales ambientales en el Plan Hidrológico de la Demarcación del Ebro en el marco del recurso hídrico disponible, las concesiones otorgadas y las “expectativas”, y estudiar cual tiene que ser la mejor forma de implantarlos.
• Nueva Cultura del agua y agricultura: la agricultura es la mayor consumidora de agua y de infraestructuras de la cuenca. Por ello trataremos los aspectos relacionados con el uso del agua en agricultura y la gestión de regadíos, las contradicciones entre la PAC, políticas agrícolas españolas y políticas ambientales con la DMA, etc.
• Calidad Ambiental de los ríos: Sigue sin estar asegurada la protección y recuperación de los ecosistemas acuáticos. Por ello abordaremos como conseguirlo, las dificultades, las amenazas y las posibilidades de alcanzar para el 2015 el Buen Estado Ecológico para todas las masas de agua. Trataremos el efecto de las barreras sobre la circulación de sedimentos y fauna y la falta de caudales,entre otros determinantes.

Finalmente realizaremos una jornada de retorno planteada para mediados de diciembre, con el objetivo de presentar los resultados de las distintas mesas y la elaboración de un documento final con las propuestas recabadas de las diversas entidades que hayan participado.

Resultados esperados:

1. Interlocución entre las organizaciones de toda la cuenca del Ebro y ampliación de la red de colectivos sociales.
2. Hacer una puesta en común de nuestros enfoques y percepciones, y de nuestras expectativas de toda la cuenca.
3. Elaborar nuestras propuestas colectivas de resolución de esos problemas.
4. Establecer estrategias comunes para conseguir que nuestras propuestas sean tenidas en cuenta.
5. Presentar en un documento estas propuestas de toda la cuenca al organismo de cuenca y al “Comité de Autoridades Competentes”.
6. Continuar con el proceso de estructuración de la red.
7. Continuar con el seguimiento del Plan de Demarcación de la cuenca del Ebro y de la aplicación de la DMA.

Participarán en la presentación responsables de las siguientes entidades:
COAGRET, ANSAR, Ecologistas en Acción, AEMS-Ríos con Vida, WWF-ADENA, FNCA, con el testimonio del presidente de la Fundación Nueva Cultura del Agua D. Leandro del Moral y con conexión en directo con la rueda de prensa de la Plataforma en Defensa de l’Ebre en Tortosa.

Antecedentes

La participación de asociaciones, entidades, organizaciones ecologistas, fundaciones sensibilizadas con la gestión de los ecosistemas acuáticos (ríos, lagos, aguas subterraneas, costas, mares..) en los momentos claves de la planificación hidrológica, se ha producido hasta ahora de manera aislada, y como dice el propio Esquema Provisional de Temas Importantes “informal”.
El que el organismo de cuenca, la Confederación Hidrográfica del Ebro, haya optado por la participación sectorial en el proceso de elaboración del Plan de Demarcación, ha contribuido a una mayor segmentación de nuestras propuestas.

La pretensión común de todas estas entidades es que se pueda aplicar, con toda su extensión, a nuestra demarcación la Directiva Marco de Aguas que implica alcanzar el Buen Estado ecológico de nuestras aguas continentales, costeras y de transición, evitar la contaminación, satisfacer las demandas, recuperar los costes, prevenir las consecuencias de los estados de sequía o inundación. Por lo que la posición no es de confrontación sino de vigilancia y contribución para que el desarrollo y puesta en marcha del nuevo Plan de Demarcación permita alcanzar esos objetivos en el año 2015.

De ahí el nombre que hemos planteado: Cuenca Azul. Unión de entidades para el cumplimiento de la Directiva de Aguas.
Cuenca para resaltar la unidad de cuenca como clave imprescindible de gestión. Azul por ser el color del buen estado en la documentación oficial. Unión para destacar la participación en varias asociaciones, entidades, ecologistas, conservacionistas, de afectados, expertos, deportivas…. y cualesquiera otros colectivos que presenten cierta sensibilidad hacia una gestión respetuosa y sostenible de las aguas de la demarcación del Ebro. Finalmenta queremos resaltar que los objetivos a alcanzar vienen de la Directiva Marco de Aguas, que supone un cambio radical con la vieja planificación hidraulica.

Las entidades que se integran en este momento en esta unión son: AEMS-Ríos con Vida, ANSAR, Asociación de Vecinos Puente Santiago-Actur, COAGRET, Ecologistas en Acción, Fundación Nueva Cultura del Agua, Ingeniería sin Fronteras, Plataforma en Defensa de l’Ebre, Plataforma Korrosparri, SEO – WirdLife, WWF – Adena, Xarxa per una Nova Cultura de l’Aigua.
Con la próxima y segura incorporación de más colectivos de Navarra, La Rioja, País Vasco, Cantabria y Cataluña, y esperando que colectivos de, Cantabria, Castilla León, Castilla-La Mancha y Generalitat Valenciana se incorporen, pensamos que podemos abarcar toda la cuenca y representar la otra sensibilidad tan ausente en la gestión de nuestros ríos y masas de agua continentales y de transición.